Пожарная безопасность, или Когда грянет гром

Когда грянет гром

«Пока гром не грянет, мужик не перекрестится» – старинное присловье как нельзя более точно выражает отношение наших соотечественников к проблемам пожарной безопасности. Причем в подобном ключе склонны рассуждать практически все: автолюбитель покупает огнетушитель не для себя, а для ГАИ, хозяин маломерной хрущевки смело перевешивает дверь и ставит решетки на окна, председатель ТСЖ приказывает срезать пожарные лестницы, чиновник за умеренное вознаграждение закрывает глаза на отсутствие огнезащиты в ресторане… Список можно продолжать бесконечно. И все эти персонажи никогда не вспоминают о том, что любые правила безопасности, как говорится, «писаны кровью».

Страна в огне
Ежегодная статистика это подтверждает: Россия буквально полыхает в пламени! Несколько лет подряд только в новогодние праздники гибло по сто человек ежедневно, да и будни не слишком радовали – в среднем в сутки огонь уносит свыше 40 человек . В год – 15 тысяч, что сопоставимо с афганскими потерями. Даже после недавних трагических событий, когда по стране прошли массовые и жесткие проверки, обзор прессы напоминает не дайджест, но мартиролог: загорелся дом-интернат в Читинской области, полностью сгорел сельский ДК в Нижегородской, гибли люди в Москве… При этом трагический опыт, похоже, никого не учит – правила пожарной безопасности продолжают систематически нарушаться. Предписания и даже решения судов не спасают ситуацию. Вот примеры: только в Москве, где перед Новым годом было проверено около 1600 развлекательных заведений, по 378 объектам материалы направлены в суд. По 157 объектам принято решение о приостановке деятельности . Но сегодня уже около 30 ночных клубов из этой когорты снова работают! И никаких изменений в обеспечении безопасности там не произошло…
Можно ли переломить сложившуюся ситуацию, или пренебрежение пожарными нормами и правилами является неотъемлемой частью российской ментальности? Мировая практика подсказывает: задача вполне реальна. Методы несложны и сводятся к классическому сочетанию кнута и пряника. Пряник в данном случае – поощрение законопослушных граждан: например, снижением обязательных фискальных выплат, а кнут – мощный удар по наиболее чувствительной для коммерсантов (а именно они чаще склонны «экономить» на безопасности) области – по кошельку.
Очевидным образом наиболее эффективно в условиях рынка эти инструменты будут применять заинтересованные стороны, такие как страховые компании. «Во всем цивилизованном мире, – говорит государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору Геннадий Кириллов, – каждое учреждение застраховано. Все очень просто: если объект соответствует требованиям пожарной безопасности, то сумма страховки будет не слишком высокой. Чем больше недостатков, тем выше сумма страховки. Либо же объект вообще могут отказаться страховать, а без этого он не сможет работать» . Государство, со своей стороны, должно организовать жесткий контроль и установить такую систему наказаний, что экономия на противопожарных мерах станет убийственной для безответственного бизнеса.

«Пряник» для коммерсанта
Именно поэтому уже в ближайшее время планируется ввести обязательное страхование пожарной ответственности, подобное привычному автомобильному ОСАГО. Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) подготовило соответствующий законопроект, который будет передан в правительство в феврале. Он не предполагает поголовного страхования от факта пожара, но вводит обязательную гражданскую ответственность собственников имущества – как физических, так и юридических лиц.

Проект закона размещен на сайте МЧС и, в общем, устанавливает, что частные собственники помещений обязаны будут страховать свою гражданскую ответственность за вероятный ущерб, нанесенный имуществу и здоровью других людей.
Предполагается, что обычные граждане будут покупать такую страховку с момента появления у них в собственности недвижимости. Юридических лиц обяжут приобретать страховой полис с момента внесения в государственный реестр, а индивидуальных предпринимателей – с момента регистрации.
Чтобы исключить возможные «маленькие хитрости» бизнесменов, юридические лица и индивидуальных предпринимателей обяжут страховать риск ответственности за нарушение договора при выполнении работ и оказании услуг в сфере пожарной безопасности. Не подпадут под действие законопроекта только промышленные предприятия: их ответственность станут обеспечивать по системе обязательного страхования владельцев опасных промышленных объектов.
Как и в случае с ОСАГО, тарифы при обязательном противопожарном страховании гражданской ответственности будут состоять из базовых ставок и коэффициентов, а страховые премии - рассчитываться как их произведение. Базовые ставки предполагается устанавливать правительству – в зависимости от вида жилого помещения. Но основной вклад в сумму страховых взносов внесут коэффициенты. Ведь их величина станет определяться, например, уровнем оснащенности помещения средствами пожарной охраны и защиты, степенью приспособленности его к роду деятельности и т.д. Понятно, что такой множитель, рассчитанный, скажем, для Театра им. Станиславского, оснащенного современными системами оповещения, автоматического пожаротушения, имеющего продуманные способы эвакуации, вряд ли будет серьезно отличаться от единицы. В то время как для екатеринбургского театра «Коляда-театр», деятельность которого суд приостановил недавно из-за серьезных нарушений противопожарных правил, такой коэффициент может удвоить стоимость страховки!
Очевидно, что на расчеты серьезно повлияет и надежность установленных систем. Как правило, это подтверждается соответствующими сертификатами. Их количество и качество (сертификационные органы должны иметь вес в профессиональном сообществе) во многих странах мира обратно пропорциональны стоимости страховки. Например, такой страховой гигант, как LLOYD, при страховании рекомендует своим клиентам, при оснащении современных зданий и сооружений системами пожаротушения, отдавать предпочтение насосам и насосным установкам, имеющим одобрение как минимум двух организаций. Скажем, получившим обязательный сертификат соответствия РФ и один из зарубежных сертификатов пожарной безопасности, таких как американский FM/UL (стандарт NFPA-20), немецкий VdS, английский LPCB и др.
Причина очевидна, достаточно взглянуть на диаграмму соотношения качества и рисков (рис. 1), которые выведены на основании опыта крупнейших западных компаний (например, приведенный рисунок служит иллюстрацией к статье итальянского эксперта Андреа Бенвенути (Andrea Benvenuti), представитель компании Peerless Pump Company). Они наглядно показывают, что риск минимизируется при использовании оборудования, чья надежность подтверждена сертификатами авторитетных независимых организаций.

Рисунок 1. Соотношение качества и страховых рисков (из материалов статьи).

Понятно, что с учетом нового закона предпочтение будет отдаваться продукции, соответствующей максимально строгим требованиям сертифицирующих организаций. На сегодняшний день это, как правило, импортная техника. Но надо сказать, что есть и отечественные примеры. Так, несколько сертификатов получила специализированная насосная установка GRUNDFOS серии HYDRO MX для систем пожаротушения. Эту автоматизированную систему разработало конструкторское бюро подмосковного завода российского подразделения компании. Установка имеет сертификаты FM/UL и LPCB. Кроме того, станция первой в России получила сертификат соответствия РФ, а также разрешение ФСЭТН, необходимое для применения оборудования на ряде промышленных предприятий.
«Этот насосный модуль оснащен автоматикой и очень компактен, – говорит Анатолий Слободинский, главный механик завода «ГРУНДФОС ИСТРА». – Противопожарные установки такого типа могут использоваться без ограничений. Например, станция HYDRO MX установлена в системе пожаротушения нового торгового комплекса «Радиус» в Санкт-Петербурге. Специфика этого ТК в том, что он совмещен с вестибюлем станции метро «Волковская» и обеспечение пожаробезопасности в нем требует особого подхода: в частности – высокой надежности и компактности оборудования. Можно сказать, что наличие признанных в мире сертификатов сыграло роль при выборе техники и может гарантировать безопасность комплекса».
Для страховых компаний заключение независимых организаций является гарантией надежности, поскольку они не имеют прямой или косвенной заинтересованности в содействии конкретной продукции или компании. Если изделие соответствует требованиям, независимая компания утвердит его и выдаст сертификат. В случае несоответствия сертификат выдан не будет. В конечном итоге наличие таких документов, особенно от нескольких организаций, достаточно действенный и объективный критерий регулирования стоимости страховки, удобный и понятный для всех сторон.

Преступление и наказание
Понятно, что лишь финансовые инструменты переломить ситуацию не смогут – нужен эффективный «кнут», который сделает маловероятным отступление от правил безопасности.
Например, сейчас предписания пожарного инспектора по переделке и оснащению помещений часто просто игнорируются. Еще бы! Максимальный штраф для юридического лица составляет сегодня максимум 20 тыс. рублей, а должностное может быть оштрафовано не более чем на 2 тыс. В сравнении с оборотами заведения даже средней руки такие наказания неощутимы. С другой стороны, переоборудование здания в соответствии с правилами безопасности может влететь в копейку. «К примеру, клуб «Зона» в ЦАО, – говорит начальник Управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС по г. Москве Олег Найденков, – по правилам должен быть оборудован автоматической системой тушения пожаров, так как это пятиэтажное здание и пожар там должен начать тушиться сразу же, до приезда пожарных!» . Понятно, почему клуб медлил выполнять предписания: такое переоснащение может потребовать полной модернизации внутренних инженерных систем, мизерный штраф заплатить куда проще…
Решение, в принципе, лежит на поверхности. Штрафы следует кардинально увеличить, одновременно ужесточив юридическую ответственность собственников и руководителей заведений. «Мы вышли с предложением в МЧС, – говорит Олег Найденков, – чтобы суд принимал решения не на какой-то определенный срок, а до устранения нарушений. Кроме того, планируется увеличить штрафы за невыполнение предписаний Госпожнадзора. Мы хотим, чтобы штрафы были соразмерны затратам на выполнение предписаний. И потому выступаем с инициативой повысить штрафы до максимального уровня – 300 тыс. рублей. То есть пришла проверка, выявили недостатки, дали срок на их исправление – делай. И если ко второй внеплановой проверке недостатки остались, инспектор пересылает материалы мировому судье, который вправе будет налагать штраф. То есть не хочешь платить за свое помещение – заплати государству.

Насколько мне известно, наше министерство уже согласовало этот вопрос, поправки направлены в Госдуму. То есть велика вероятность, что в 2010 году эти поправки будут приняты» . Кроме того, планируется внести изменения и в уголовное право – ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее трагический исход, предполагается увеличить до 10 лет лишения свободы. В сочетании с финансовым «пряником» такой «кнут» должен подействовать и на самых последовательных поклонников принципа «само рассосется».

…Грянул ли гром? Похоже, что да. Если в России и дальше будут массово пренебрегать правилами и нормами пожарной безопасности, потери – и человеческие, и материальные – продолжат свой фатальный рост. И это становится понятно всем – от рядовых граждан до руководителей государства. «Чрезвычайные ситуации такого рода происходят в стране регулярно, а значит, проблема системная», – подчеркнул Владимир Путин на совещании в Перми после трагических событий . А такого рода задачи успешно могут решаться лишь при комплексном и продуманном подходе к ним.

Пресс-служба ООО «ГРУНДФОС»

Главная – Отраслевые статьи – Пожарная безопасность, или Когда грянет гром